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      優化“軟環境”,提供“硬平臺”,多項舉措助力留學和海外人才“留”在上海、衷情上海

      推出新舉措,優化“軟環境”,提供“硬平臺”,做實“強支撐”,近年來上海實施更積極、更開放、更有效的海外人才政策,不斷創新人才體制機制,支持留學人員來滬就業、創業,讓優秀留學生和海外人才“留”在上海,衷情上海,建設上海,逐夢上海。敢為天下先方能聚英才作為全國改革開放

      優化“軟環境”,提供“硬平臺”,多項舉措助力留學和海外人才“留”在上海、衷情上海

        推出新舉措,優化“軟環境”,提供“硬平臺”,做實“強支撐”,近年來上海實施更積極、更開放、更有效的海外人才政策,不斷創新人才體制機制,支持留學人員來滬就業、創業,讓優秀留學生和海外人才“留”在上海,衷情上海,建設上海,逐夢上海。

        敢為天下先

        方能聚英才

        作為全國改革開放排頭兵、創新發展先行者,上海率先開展一系列留學人員工作探索。1997年,成立全國第一個管理和服務留學人員的工作部門;2002年,發放國內第一張海外人才居住證;2003年,實施“萬名海外留學人員集聚工程”;2005年,率先出臺專門鼓勵海外留學人員來滬工作創業的文件,并于同年實施留學人員專屬人才計劃——“浦江人才計劃”;2005年-2010年,在實施“萬名海外留學人員集聚工程”的基礎上,啟動第二輪、第三輪“海外人才集聚工程”;2013年,首次制定留學人員外籍子女享受優惠政策,在全國率先實現留學人員外籍子女在就學、參加醫療保險等方面享受市民同等待遇;2015年,修訂印發《上海市海外人才居住證管理辦法》,將證件最長有效期從5年延長到10年;2016年,在全國第一個實現“中國綠卡”與上海市海外人才居住證對接,確?!爸袊G卡”各項待遇在滬落地;2019年,推出“海外人才集聚工程2.0”行動方案,首次提出“七個一”舉措,打造“留·在上?!逼放苹顒?,推出專門服務留學人員的線上留學人員之家——上海留學人才網,全面推進留學人員工作跨越發展;2020年,舉辦“留·在上?!毕盗谢顒又蛑辈υ捔魧W人員特別活動,在線觀眾達120萬,反響熱烈,并于同年舉辦首屆全球留學人員創業大賽。

        正是這一個個“率先”,使上海成為一流創新人才的匯聚之地、事業發展之地和價值實現之地,吸引了一群視野寬廣、思維活躍、富有創造力的優秀海歸人才。如今,他們活躍在上海的各行各業,已經肩負起上??萍紕撔碌念I航重任。截至2020年底,來滬工作和創業的留學人員已達20萬余人,其中“浦江人才計劃”累計資助4437名優秀留學人員,資助總額近9億元,留學人員在滬創辦企業達5600余家,注冊資金超過8億美元,其中大部分具有自主知識產權,產業領域主要集中在信息、計算機服務和軟件,生物醫藥、醫療器械,以及咨詢服務業等。

        完善政策制度體系

        優化發展“軟環境”

        近年來上海不斷創新人才體制機制,實施更積極、更開放、更有效的海外人才政策,逐步建立起以留學回國人員直接落戶政策吸引集聚海歸人才、以海外人才居住證制度保障海外人才市民待遇、以“浦江人才計劃”為海歸人才提供“第一桶金”資金支持、以留創園為平臺和載體支持留學人員來滬創新創業,涵蓋留學人員引進、培養、評價、激勵、保障等全方位全過程的人才政策制度體系。

        落戶問題是許多留學回國人員的一件“心頭事”,能否很容易地辦理落戶,讓很多留學人員在決定是否回國時做著“判斷題”,在國內不同城市間做著“選擇題”。上海自上世紀90年代開始實施留學人員直接落戶政策,綜合運用人才引進的市場化評價機制,通過薪酬評價、主體評價、創業投資評價等方法引進上海經濟社會發展所需人才?!笆濉逼陂g,上海通過留學人員直接落戶政策累計引進留學人員6.7萬余人,比“十二五”期間增加一倍多。引進的留學人員具有學歷高、年齡輕、結構優、市場認可、發揮作用明顯等特點,90%以上具有碩士、博士學位,平均年齡28歲,80%畢業于世界排名前300的院校,主要就業領域集中在現代服務業、金融、科學研究和技術研發、軟件和信息技術、制造業等領域,對上海實施重大戰略任務、推動高質量發展都起到了積極作用。

        2020年12月1日起,上海開始實施新的留學人員落戶政策,新政特別增加激勵條件,進一步放寬社保繳費基數、社保繳費時限、回國后首次工作地等限制,加大海外高端人才、緊缺急需專業留學人才和創業人才引進力度。在國(境)外高水平大學獲得博士學位的高端人才等全職來滬工作后即可直接辦理落戶;重點用人單位引進的科學、技術、工程和數學等緊缺急需專業人才及創業人才全職來滬工作滿6個月后可辦理落戶。同時,將原“回國后應直接來上海工作”調整為“回國后2年內來上海工作”。通過三個定向放寬,進一步為海外高端人才、緊缺急需專業留學人才和創業人才來滬工作、創業提供便利和穩定預期。

        作為留學人員專屬人才計劃的“浦江人才計劃”如今已走過16個年頭,其“第一桶金”的資助作用明顯,入選者在基礎前沿研究、高新技術攻關、高科技產業開發等領域全面開花結果,至今已累計產出近300個省部級以上獎勵,3000余項出版著作,4000余個專利授權。一批受資助者已成長為院士、首席科學家、領軍人才、學術技術帶頭人。不少受資助的留創企業成長迅速,一些已經上市或即將上市,新增產值達120多億元,實繳稅金額超6億元。在“浦江人才計劃”入選者中,有致力于將新興數據技術、人工智能與實體產業相結合實現生產力提升的孫東來博士,有致力于干細胞與再生醫學應用研究的張明亮博士,等等,他們都在各自領域為上海經濟社會發展作出了獨特貢獻。而“浦江人才計劃”也始終與時代同行。2020年,“浦江人才計劃”首次嘗試“以賽代評”形式舉辦首屆全球留學人員創業大賽,對優秀項目直接給予支持,累計從全球征集近300個優秀創業項目。

        除此之外,上海還通過加大“高層次留學人才回國資助計劃”“留學回國人員創業啟動支持計劃”等配套支持力度,給予留學人員來滬創新創業更多支持,如對于高層次留學人才,上海在國家給予20萬-50萬元支持的基礎上,再給予1:1配套,近年來每年都資助一批集成電路、人工智能、生物醫藥等重點領域人才、項目,助力其快速成長。

        近日,上海市政府又修訂印發《鼓勵留學人員來上海工作和創業的若干規定》↓↓↓↓

        作為上海留學人員工作的綱領性文件,《若干規定》對近年來上海支持留學人員來滬工作、創業、樂業的一系列成熟做法和經驗予以保留,并在保持政策連續性、穩定性,繼續為留學人員提供便利的同時,結合新時代特點,進一步完善海外留學人才集聚機制、培養機制、評價機制和服務保障機制,提升政策能級,解除留學人員來滬工作和創業的后顧之憂。

        加強留創園建設

        提供創業“硬平臺”

        自1995年起,為支持留學人員來滬創業,上海陸續設立張江、嘉定、漕河涇、科技創業、虹橋臨空、莘閔、徐匯、寶山、楊浦、普陀、醫谷、臨港等12家留學人員創業園。作為特色化園區,留創園具有留學人員企業集聚等特點,在吸引海外留學人才帶技術、專利、資金回國創業方面取得豐碩成果。12家園區根據各自優勢產業形成了各自特色,如張江園區的生物醫藥、集成電路、人工智能、文化創意、先進制造等,嘉定園區的汽車零部件及新能源汽車、智能制造與機器人、高端醫療器械等,漕河涇園區的人工智能、工業互聯網、集成電路、電子信息類,莘閔園區的高端制造、節能環保、人工智能,虹橋臨空的現代商貿業、航空及物流業,楊浦園區的人工智能、信息技術、現代設計、科技金融、教育服務業等,徐匯園區的電子商務、移動互聯、金融服務業,醫谷園區的現代醫療服務、醫療器械制造業等。

        通過整體開發、整合資源、優化環境、強化服務等措施,留創園已成為留學人員來滬創業和高新技術產業發展的重要基地。同時,留創園的菜單式服務模式,也為留學人員創業企業提供綜合支持。張江留創園聯動張江創新中心和張江各孵化器共建園區創孵網絡管理體系,構建起“眾創空間+創業苗圃+孵化器+加速器”的完整創業孵化鏈條。園區為留學人員和留創企業提供包括軟硬件公共服務、項目孵化服務、人才政策服務、創新創業服務等各類創業支持,累計資助留學人員創業企業300多家,資助總額超過3000萬元;為近3000名留學人員發放住房補貼。園區累計孵化留學人員企業1087家,其中再鼎醫藥、盛美半導體、華領醫藥等20家企業已掛牌上市,小蟻科技、復宏漢霖等被評為獨角獸企業,還有一批成長潛力巨大的企業獲得各類國家級創新創業大獎和支持。留創企業累計申請知識產權1800余件。楊浦留創園則通過政府資金與社會資本共同組建的“海創1號”“海創2號”創業引導基金扶持早中期的留學人員創業企業成長。以各政府職能部門、科技園區、社會專業機構和第三方組織為后臺支撐,組建服務專員隊伍提供一站式、一攬子、一體化創業服務。漕河涇留創園則力推“海歸服務海歸”的專業化服務模式,其為留學人員企業提供服務的工作人員中,60%以上也是留學回國人員。

        提升政策待遇

        做實保障“強支撐”

        作為中國經濟最活躍的城市之一,上海吸引著全球人才的目光。為解決海外人才在滬實際需求,2002年起上海開始實施海外人才居住證制度,作為全國首創、解決海外人才在滬生活待遇的一項人才制度,上海海外人才居住證覆蓋了入外籍留學人員、外國人才、港澳臺人才等各類無戶籍的海外人才群體。海外人才居住證制度實施多年來對吸引海外人才來滬工作、創新創業發揮了積極作用。2016年,上海又出臺了《關于持有〈外國人永久居留證〉的海外高層次人才直接辦理B證的實施辦法》,實現了外國人永久居留證(“中國綠卡”)與海外人才居住證的無縫對接。

        2020年,新修訂的海外人才居住證管理辦法及實施細則以精細化定位上海戰略發展需要、市場化發揮人才評價機制的特點,建立了梯度化的待遇服務體系和便利化的全程使用體驗。持證人可在居留許可、工作許可、創辦企業、社會保險、行政機關聘用、公積金、子女教育、資格評定考試和登記、人才發展專項資金、通關便利、來滬定居、永久居留、金融服務、駕駛證照辦理、非營業性客車額度拍賣、評選表彰、政務服務等17個方面享受權益,并大力推廣電子證照、接入市政府“一網通辦”,提高證件使用便利度,全面解除海外人才后顧之憂。

        同時,在提升功能性、便利度和推廣度的基礎上,進一步加大對臨港新片區、張江科學城和虹橋商務區等重點區域的支持力度,并允許長三角一體化示范區內(吳江、嘉善)持“中國綠卡”的外籍人才直接辦理上海市海外人才居住證,探索同城化待遇。政策實施以來,累計余人次享受到相關待遇。

        2020年以來,圍繞留學人員來滬創業、就業、樂業等,上海陸續制定印發《關于進一步支持留學人員來滬創業的實施辦法》《上海留學人員創業園管理辦法》《上海市海外人才居住證管理辦法》及《實施細則》《留學回國人員申辦上海常住戶口實施細則》《上海市浦江人才計劃管理辦法》《關于做好優秀外籍高校畢業生來滬工作等有關事項的通知》《中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區支持留學人員創新創業若干措施》等文件不斷加強政策供給,完善制度體系。隨著人才綜合發展環境的不斷優化,上海對海外留學人員的吸引力、凝聚力都不斷增強,聚集的留學人才數量也隨之大幅增加,人才結構持續優化,人才素質不斷提升。

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        然而,上海對海外留學人才的引進工作并不滿足于現狀,在當前海外留學人員“回國潮”的大趨勢下,上海將積極搶抓機遇,充分用好國內國外兩種資源,堅持常態、長效、長久,努力聚焦、聚力、聚才,不斷加強人才工作創新,打造“留·在上?!绷魧W人員引進上海城市品牌,努力厚植留學人員引進培育沃土,打造留學人員回國工作、創新創業的市場化、國際化、高端化新高地,讓上海成為越來越多留學人員的圓夢之地。

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