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      上海五個新城建設新政:優化人才引進、土地保障、財稅支持和營商環境等政策

      嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五個新城如何規劃建設,如何體現新城之“新”?解放日報·上觀新聞記者從今天舉行的上海市政府新聞發布會了解到,上海已發布《關于本市“十四五”加快推進新城規劃建設工作的實施意見》(以下

      上海五個新城建設新政:優化人才引進、土地保障、財稅支持和營商環境等政策

        嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五個新城如何規劃建設,如何體現新城之“新”?解放日報·上觀新聞記者從今天舉行的上海市政府新聞發布會了解到,上海已發布《關于本市“十四五”加快推進新城規劃建設工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。

        上海市副市長、市新城規劃建設推進協調領導小組副組長湯志平介紹,加快五個新城建設,上海明確了推進新城規劃建設的“1+6+5”總體政策框架,“1”即由市規劃資源局、市發展改革委牽頭制定《實施意見》;“6”即由市級相關部門圍繞政策、綜合交通、產業發展、空間品質、公共服務、環境品質和新基建等方面制定六個重點領域專項工作文件;“5”即由各新城所在區政府、管委會牽頭制定五個新城《“十四五”規劃建設行動方案》。

        5個新城將落實國家戰略部署,立足于服務上?!八拇蠊δ堋焙汀拔鍌€中心”建設大局,充分挖掘五個新城的資源稟賦,找準各自的發展定位,因地制宜加快特色功能聚集。在明確特色功能定位的基礎上,聚焦產業、交通、公共服務、環境品質等關鍵領域集中發力、綜合賦能,全面落實獨立的綜合性節點城市新定位、新要求,體現新城之“新”。

        強化產業支撐,打造全市經濟發展的重要增長極。一是夯實制造業發展基礎,打造“一城一名園”。聚焦產業鏈價值鏈關鍵環節,以特色品牌園區為關鍵抓手,加快引進功能型機構、高能級項目、重大平臺和龍頭型企業,打造相關產業的區域控制中心。劃定產業基地內的工業用地控制線,確保先進制造業和戰略性新興產業發展空間。加強產學研協同創新和科技成果轉化。二是加快現代服務業發展,打造“一城一中心”。強化服務輻射功能,吸引先進制造業的企業總部、研發中心、運營平臺在新城集聚,促進健康產業、體育產業、文化產業在新城形成特色功能,加快推動高能級生產性服務業和高品質生活性服務業發展,按照上海城市副中心的功能能級打造新城中心,建設一批高品質的商務商業集聚區。三是順應新技術革命,率先實現數字化轉型。推進制造業和服務業融合滲透,率先在新城布局數字經濟新興產業,率先打造一批具有引領性的數字化應用場景,帶動新城整體數字化轉型。

        完善綜合交通系統,形成鏈接輻射長三角的戰略支點。一方面,打造“一城一樞紐”,建設便捷高效的對外交通系統。優先推進新城綜合交通樞紐以及與周邊城市的快速交通通道建設,依托國鐵干線和城際鐵路加強與長三角城市聯系,加快實施市域線(城際線),強化與近滬樞紐節點的便捷連接,優化內河航運功能,建立綠色安全的對外貨物集疏運體系。另一方面,堅持綠色集約,打造系統完善的內部綜合交通體系。加快完善以軌道交通(含局域線)為主的公共交通體系,加大主次干路規劃實施力度,構建有特色、高品質的靜態交通系統和慢行系統,倡導綠色出行。

        提高公共服務能級和水平,吸引各類人才在新城匯聚。一是加大高品質公共服務資源傾斜,提升新城輻射服務能級。構建成體系、高品質、多樣化、有特色的新城教育體系,加快市級優質醫療資源向新城擴容下沉,引入優質文化、體育、旅游資源和專業展演、策劃和運營團隊,舉辦高水平展演和專業性頂級體育賽事,形成有影響力、有輻射力的特色功能。二是打造“15分鐘社區生活圈”,完善社區級公共服務配置。按照優于中心城的建設標準和品質要求推進社區級公共服務設施建設,15分鐘步行可達覆蓋率提升至85%以上。三是優化住宅空間布局,完善多樣化住房供應體系。促進住房規劃建設與軌道交通建設、就業崗位分布、公共設施配套聯動發展,加大住房用地供給,提供多樣化居住產品,完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

        強化人居環境和城市韌性,提升新城空間品質。一方面,創造優良的人居環境,打造“一城一意象”的城市名片。強化總體城市設計和重點地區城市設計,加強空間品質的整體性、系統性、協同性,注重“第五立面”和建筑頂部設計。堅持“大生態”格局,完善開放空間網絡,加強公園綠地和體育、文化功能的結合。全面倡導綠色低碳的生活方式和城市建設運營模式。強化歷史風貌保護,推動老城區有機更新。另一方面,建設智慧安全的基礎設施和保障體系。超前布局新基建,推進設施智能化。構建彈性適應、具備抗沖擊和快速恢復能力的安全韌性城市空間,提升新城綜合防災減災和電力、燃氣等安全保障能力。

        建設目標上,至2025年,5個新城常住人口總規模達到360萬左右,新城所在區GDP總量達到1.1萬億,新城基本形成獨立的城市功能,初步具備綜合性節點城市的地位。具體表現為四個方面:產業能級上,新增一批千億級產業集群,新城中心初步具備上海城市副中心的功能能級,新城成為上海產業高質量發展的增長極、“五型經濟”的重要承載區和產城融合發展的示范標桿。公共服務上,擁有一批服務新城、輻射區域、特色明顯的高能級公共服務設施和優質資源,形成保障有力的多樣化住房供應體系,15分鐘社區生活圈功能更加完備。交通出行上,形成支撐“30、45、60”出行目標的綜合交通體系基本框架,即30分鐘實現內部通勤及聯系周邊中心鎮,45分鐘到達近滬城市、中心城和相鄰新城,60分鐘銜接國際級樞紐。環境品質上,形成優于中心城的藍綠交織、開放貫通的“大生態”格局,精細化管理水平和現代化治理能力全面提升。至2035年,5個新城各集聚100萬左右常住人口,基本建設成為長三角地區具有輻射帶動作用的綜合性節點城市。

        在支持政策方面,一是強化人才引進政策,完善居住證積分和落戶政策,加大對緊缺急需人才和優秀青年人才的引進力度,拓寬海外人才引進渠道。二是優化土地保障政策,市、區用地計劃指標向新城重點地區和重大項目傾斜,支持產業區塊實行混合用地等政策,強化全生命周期管理,創新低效用地分類處置和退出機制。三是加強財稅支持政策,市、區兩級政府加強對新城的財稅支持力度,實施新城范圍內的市級土地出讓收入支持政策。四是優化營商環境政策,深化“放管服”改革,聚焦重點區域和重大項目實行項目審批綠色通道,優化事中事后監管,建立與國際接軌的監管標準和規范制度,打造一流營商環境新高地。

        欄目主編:張奕題圖來源:視覺中國圖片編輯:朱瓅

        來源:作者:戚穎璞束涵

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